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                                       從嚴(yán)治理大氣污染浙江省擬立法

                                桐鄉(xiāng)空氣檢測(cè)轉(zhuǎn)載于浙江在線(xiàn)

環(huán)保部門(mén)將有處分官員的建議權(quán)

    5月23日在浙江杭州舉行的省十二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議，聽(tīng)取了《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》。二審的修訂草案作了較大的修改和完善，不僅進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，還對(duì)大氣污染防治作了細(xì)化的完善，其中還賦予環(huán)保部門(mén)一項(xiàng)“特權(quán)”——對(duì)沒(méi)履行好大氣污染防治監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，可向相關(guān)機(jī)關(guān)提出處分該部門(mén)負(fù)責(zé)人的建議。

賦予環(huán)保部門(mén)處分建議權(quán)

    “大氣污染防治與每個(gè)人息息相關(guān)，浙江省人大常委會(huì)去年審議修訂草案第一稿后，不僅進(jìn)行了廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)，還通過(guò)媒體開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。”法制委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，社會(huì)各界普遍認(rèn)為，大氣污染防治中存在部門(mén)職責(zé)不清、處罰力度不夠、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管不力等問(wèn)題。為此，我們有針對(duì)性地進(jìn)行了多處修改。

    任何事最怕的是職責(zé)不清和相互推諉。為此，修訂草案新增一條明晰各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，規(guī)定：環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)工業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及相關(guān)監(jiān)督管理工作；經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)煤炭質(zhì)量管理，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。

    修訂草案對(duì)每一條監(jiān)管責(zé)任劃分都十分明確，分別明確了交通運(yùn)輸（港口）主管部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門(mén)在大氣污染防治中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。

    “這樣一來(lái)，相關(guān)部門(mén)按照條例各司其職就行。”該負(fù)責(zé)人表示，更為嚴(yán)格的是，修訂草案還規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全大氣污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)未按照規(guī)定履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的，可以進(jìn)行通報(bào)，并可以向有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對(duì)該部門(mén)負(fù)責(zé)人的處分建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政監(jiān)察法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。

嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)船污染

    近年來(lái)，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的不斷增加，其帶來(lái)的污染也越來(lái)越大。同時(shí)，我省是港航大省，集裝箱車(chē)等重型柴油車(chē)和船舶污染較為嚴(yán)重，需要采取措施加強(qiáng)防治。

    為此，修訂草案也增加了這方面的內(nèi)容，規(guī)定：在本省申請(qǐng)注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)和省外轉(zhuǎn)入登記的機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)符合本省執(zhí)行的機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來(lái)，就為我省對(duì)新上牌機(jī)動(dòng)車(chē)和外省轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車(chē)執(zhí)行國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)提供了法律依據(jù)。因?yàn)閺慕衲?span lang="EN-US">4月1日起，我省已實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，只有符合該排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)才能夠在我省上牌。

    在此基礎(chǔ)上，修訂草案還規(guī)定，市、縣政府應(yīng)當(dāng)采取劃定限制或者禁止通行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)却胧┲鸩教蕴欧艠?biāo)準(zhǔn)較低的機(jī)動(dòng)車(chē)；推進(jìn)集裝箱車(chē)等在用重型柴油車(chē)、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械、港區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸車(chē)輛和裝卸機(jī)械等港區(qū)作業(yè)設(shè)備使用清潔能源。具體辦法由省政府規(guī)定。

違法信息記入誠(chéng)信檔案

    對(duì)于大氣環(huán)境違法行為，除了應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)等處罰外，修訂草案引入了社會(huì)誠(chéng)信檔案這一制度，讓公眾來(lái)監(jiān)督違法者。

    修訂草案規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境違法行為通報(bào)制度，在有關(guān)媒體上公布排污單位及其主要負(fù)責(zé)人的重大違法行為及處理情況，并將排污單位的大氣環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，通過(guò)公共信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布。

為鼓勵(lì)公眾參與大氣污染防治，修訂草案規(guī)定，省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布全省統(tǒng)一的舉報(bào)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、電子郵箱等，方便公眾舉報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)接到舉報(bào)，不得推諉、拒絕；對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門(mén)處理并告知舉報(bào)人。有權(quán)處理的部門(mén)對(duì)移交的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)情況和核實(shí)、處理情況予以記錄、保存。同時(shí)，修訂草案明確，相關(guān)部門(mén)不僅要對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保密，還要反饋結(jié)果，查實(shí)后向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果，并且獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。